Yo creo que siguen faltando datos. En tu enunciado matematico dejas claramente entrever que hay un trato de favor para el promotor, por una supuesta recalificacion irregular. Por tanto faltan los datos del promotor, el lugar exacto de la finca, y el porque la recalificacion es irregular. Los datos del ayuntamiento ya los conocemos.

En caso de que los tiros no vayan por ahí, la solución es sencilla. Un señor ha comprado unos terrenos recalificables (casi 5€ el m2), ha invertido un pastón (2.250.000€) y tiene la oportunidad de forrarse y el riesgo de arruinarse.